工商时报社论再造石化产业刻不容缓

发布时间:2019-12-10 | 作者: | 来源:http://www.jsw92.com/info_201.html

工商时报社论再造石化产业刻不容缓

工商时报27日社论--再造石化产业刻不容缓,全文如下:

 高雄气爆事件发生后将近一个月,行政院长江宜桦与高雄市长陈菊日前终于举行首度「江菊会」,确定中油五轻2015年直接关厂、大社工业区降编为乙等工业区,以及气爆的3条石化管线不再回填,但是对于都会区石化管线迁移、中油南迁、石化专区开发等实质问题,则没有交集。

 中央、地方所以仍存歧见,固然是因为管线迁移与设置石化专区等议题错综複杂,难以迅速作成决策,但由于五轻确定关厂、大社工业区在2018年降编为乙等工业区,将导致有汙染疑虑的中下游石化厂被迫迁离,对于台湾经济与高雄市的未来发展,都会带来冲击,因此如何再造石化产业,已成为政府部门必须尽快建立共识、谋求解决的课题。

 就五轻关厂的影响而言,位于高雄楠梓后劲的中油五轻乙烯产能50万公吨,佔大高雄地区乙烯总产能约三成,主要供应仁大工业区的厂商使用,由于在2013年8月核准试车的中油林园新三轻,其乙烯年产能规画为72万吨,并已于上月底取得高雄市政府环保局操作许可证,正式开启量产期程,预计未来五轻如期在2015年退场时,乙烯供应缺口不致扩大,将大幅降低五轻关厂对下游业者的影响。

 但是就大社工业区而言,虽然经济部表示目前正规划南星计画,填海造陆新设石化专区,最快2017年可动工,届时大社工业区厂商即可顺利迁厂,但是由于区内厂商都是民营企业,土地都是民营石化厂商自行购买,未来透过都市计划通盘检讨将该工业区降编时,势必涉及至少三项棘手问题:一是原有土地用途改变之后,如何进行开发利用?都市计画能否通盘配合修正?二是根据大社石化工业区厂商联谊会估计,该区石化厂商投资的设备,价值估计超过1,000亿元,其中可望在迁移后继续使用的核心设备,约占50%到60%,另外40%到50%的週边设备则无法重置使用必须报废,这些週边机器设备价值至少400亿元,最高可能达到500亿元,其损失如何补偿?三是厂商营运接轨的问题,因为新厂的兴建,以及旧厂拆除,至少需费时1至2年的时间,旧厂拆除期间厂商的订单将大量流失,因此新厂兴建与旧厂拆除如何「无缝接轨」,必须事先妥善规划。

面对上述问题,我们建议中央主管机关与高雄市政府必须尽快谋求共识,彼此密切合作,力求在兼顾经济发展、环境生态与市民安全的原则下,规划台湾石化产业的再造方案。尤其近年来中国大陆是台湾石化产品最主要出口市场,如今面对中韩FTA的竞争压力、中国大陆持续扩充产能,加上美国的页岩革命提供生产成本低廉的石化原料,使得台湾以轻油裂解生产石化基本原料的营运模式,已遭遇越来越大的价格竞争压力。

 未来若政府无法提出具有发展前景的具体方案,在高雄气爆事件、五轻与大社石化厂关厂等冲击下,石化产业界在台湾投资的意愿将益发低迷。且由于经济部已在去年10月间鬆绑石化业西进禁令,「古雷联合石油化工公司」计画在福建古雷半岛投资150亿美元,计划透过古雷石化业合作案建立两岸一条龙的供应链,而漳州也配合推出更多优惠政策吸引中下游台商进驻古雷半岛,凡此发展,势将导致台湾石化业的重心西进转移。

 上述种种情势持续下去,必将影响台湾石化业高质化投资的意愿。特别是高雄石化产业上中下游年产值9千亿元,占高雄市整体GDP的1/4,直接就业人口达1.5万人,若无法提出有利于石化产业在高雄投资发展的策略,势必对高雄经济与就业造成严重冲击。

 因应之道,中央主管机关除了清查管线、研订管线管理法令、加强管线检测和维护,以及积极研究规划石化专区与可行的区位之外,对于石化厂迁移尤应採渐进策略,让新厂兴建与旧厂拆除「无缝接轨」,同时妥善规画有关土地变更、后续开发、迁移补偿和辅导等相关配套工作,才能减少潜在的负面影响。

 至于高雄市政府,则应将石化产业再造方案视为高雄经济转型的契机,将石化产业调整、石化专区设置、高雄港区与都市产业发展之中长期规划相结合,积极与中央合作拟定未来的整体方案。其中对于研议中的石化专区计画所可能涉及凤鼻头和大林蒲社区迁村问题,除了应与地方民众充分沟通,并完善石化专区环境保护与监测机制之外,更应积极研拟居民安置与新生活区规划,才能减少阻力,同时让高雄石化产业找到高值化发展与环境生态兼顾的新方向。